河南新鄉(xiāng)市原陽縣利用廢棄垃圾，將昔日臭羊圈變?yōu)閮和幕瘶穲@。 劉軍旗攝/光明圖片
【農(nóng)村垃圾處理新探索系列報(bào)道】來源：光明日?qǐng)?bào)
盛夏的河南新鄉(xiāng)，滿城石榴花開，火紅如霞。行走在鄉(xiāng)村山野，處處綠意盎然，大美景象令人沉醉。
從政府下力氣投入，到引入第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，再到激發(fā)基層干群主動(dòng)性、創(chuàng)造性，新鄉(xiāng)以“三無一規(guī)范一眼凈”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村全域清潔，以“減量化、無害化和資源化”為目標(biāo)，努力破解“清走—堆滿—再挖填埋場”的垃圾處理怪圈，向建設(shè)美麗鄉(xiāng)村邁出重要一步。
定杠杠：“五有”標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)
“以前一遇到大檢查，有的鄉(xiāng)干部拎著掃帚上街搞突擊，效果并不好。在衛(wèi)生評(píng)比中我們縣一直是倒數(shù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生簡直沒法看。”談及過去的農(nóng)村生活垃圾治理，新鄉(xiāng)市原陽縣委農(nóng)辦主任胡宗安直搖頭。
該縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、458個(gè)行政村，人口達(dá)55萬。農(nóng)村人居環(huán)境改善光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，干不好，也干不了。為了化解尷尬，縣長辦公會(huì)一錘定音：由縣財(cái)政出錢，具體工作交給專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。2017年12月1日，原陽縣農(nóng)村人居環(huán)境全域市場化保潔項(xiàng)目正式啟動(dòng)，縣財(cái)政每年拿出3300余萬元，由河南美麗家園公司全面托管所有農(nóng)村。
該公司派出管理團(tuán)隊(duì)，就地招聘1613名農(nóng)村保潔員，貧困群眾優(yōu)先聘用，做到隊(duì)伍穩(wěn)定、專業(yè)化；購買車輛、標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，建立智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，對(duì)車輛實(shí)行GPS定位，做到作業(yè)機(jī)械化、管理智能化；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)項(xiàng)目部，配兩名經(jīng)理，每一萬人配一名管理員，每村設(shè)一名組長，按村莊人口的3‰配保潔員。
打響清潔“第一槍”，至今令人難忘。僅道路河渠兩側(cè)、村莊內(nèi)外的建筑垃圾堆、柴草堆、糞堆、陳舊生活垃圾堆，就清理出9萬立方米的垃圾。“通過半年多的治理，基本上做到了‘一眼凈’，環(huán)境變美了，群眾精氣神也上去了。”經(jīng)常到農(nóng)村暗訪的該縣縣長王保明告訴記者。
新鄉(xiāng)市城管局環(huán)衛(wèi)科副科長王天才說，市政府將各縣（市）、區(qū)的農(nóng)村垃圾治理工作列入年度工作目標(biāo)和效能監(jiān)督實(shí)施考核與獎(jiǎng)懲，成立14個(gè)督查組，實(shí)行季排名、半年講評(píng)、年度綜合考核制度。
目前，各地均采取了政府購買服務(wù)的方式，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式運(yùn)營，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾整治“五有”：有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，有長效的資金保障，有完備的設(shè)施設(shè)備，有成熟的治理技術(shù)，有完善的監(jiān)督制度，形成農(nóng)村垃圾治理長效管理機(jī)制。
勇創(chuàng)新：“環(huán)保銀行”強(qiáng)動(dòng)力
孫得慶兌換香皂一塊，孫得偉兌換毛巾一條，鄧雨亮兌換塑料盒一個(gè)……走進(jìn)原陽縣路寨鄉(xiāng)后大柳村，墻壁上的“環(huán)保銀行”公示欄格外醒目。
政府管，企業(yè)干，更需要群眾參與。“在全域保潔的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)造性建立了‘環(huán)保銀行’，以路寨鄉(xiāng)為試點(diǎn)，群眾積極性空前高漲，現(xiàn)在準(zhǔn)備在全縣推廣。”胡宗安告訴記者。
先找載體：各村尋找交通便利、物品齊全的超市，掛牌成立“環(huán)保銀行”。再出臺(tái)評(píng)比細(xì)則：做到門前凈、庭院凈、室內(nèi)凈、廚房凈、廁所凈、室內(nèi)外物品擺放符合規(guī)范，最高可得15分。得1分，可到環(huán)保銀行兌換0.1至0.2元，也可以一直在“環(huán)保存折”中累計(jì)，兌換等值的日常生活用品。如果是貧困戶家庭，連續(xù)三次被評(píng)為“優(yōu)秀衛(wèi)生家庭”，還可以“貸款”，用信用度透支50分以內(nèi)的現(xiàn)金或日常生活用品。
各村自行選聘街道長，由熱心公益、愛衛(wèi)生的老人或婦女擔(dān)任，老黨員優(yōu)先聘用，村干部不得擔(dān)任。每月月初，街道長帶領(lǐng)群眾，檢查評(píng)比各家各戶的衛(wèi)生。
有人干，有人管，還得有錢。每季度依據(jù)“環(huán)保銀行”兌換臺(tái)賬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不占用村級(jí)經(jīng)費(fèi)。每月每村也就五六百元，并未給地方財(cái)政帶來很大壓力，但效果顯著。如今，全縣開始推廣路寨鄉(xiāng)“環(huán)保銀行”的做法。
“現(xiàn)在，我們自覺收拾垃圾，政府掏錢清垃圾，‘環(huán)保銀行’讓大家伙兒養(yǎng)成衛(wèi)生好習(xí)慣，咱農(nóng)村越來越美了！”村民張曉琴笑著說。
小小“環(huán)保銀行”激發(fā)了群眾愛綠護(hù)綠的熱情，美化了鄉(xiāng)村。目前，新鄉(xiāng)大力推廣這一經(jīng)驗(yàn)做法，全市已建成33個(gè)環(huán)保銀行。
多舉措：就地減量再利用
通過全域清潔，眼前的鄉(xiāng)村變綠、變美了。但這背后的垃圾該如何處理，也是一道難題。走出傳統(tǒng)的垃圾處理怪圈，新鄉(xiāng)進(jìn)行了一番實(shí)踐。
引進(jìn)社會(huì)資本，投資建設(shè)垃圾發(fā)電廠。在市級(jí)層面，采取BOT模式，引進(jìn)企業(yè)參與垃圾分類再利用。該項(xiàng)目利用爐排爐技術(shù)，不產(chǎn)生二次污染，總投資8億元，建成后日處理垃圾1500噸。在地方，長垣縣成為全省首批建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，一期、二期工程一起開工；原陽縣也在積極謀劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。
鼓勵(lì)基層因地制宜，對(duì)垃圾分類再利用。舊房拆遷下的檁條改造成秋千，廢棄的自行車、輪胎、瓦罐擺出造型，竹子、樹木搭建成涼亭……在原陽縣路寨鄉(xiāng)鄭莊，一處400平方米的文化游樂園成為孩子們的樂園。很難想象一個(gè)月前，這里還是垃圾遍地的臭羊圈。目前，該鄉(xiāng)已有8個(gè)村莊利用廢舊垃圾，建成了文化游樂園，全縣開始推廣這一模式。
牽手行業(yè)協(xié)會(huì)，讓垃圾變廢為寶。新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)部分村干部赴廣州學(xué)習(xí)垃圾分類處理技術(shù)，毛莊村在中國生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)酵素分會(huì)的支持下，成為“美麗家鄉(xiāng)·零污染村莊共建工程（試點(diǎn)）”。村里還成立了6個(gè)人的垃圾回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，半年來已售出可回收垃圾7噸多。至于那些不能直接“換錢”的菜葉、果皮，在毛莊也變成寶貝了。
“尿酵素可做葉面肥，酵素渣可以做底肥，辣椒、洋蔥、苦瓜可做酵素農(nóng)藥，這些都是莊稼人的寶貝。”毛莊村黨支部書記張新嶺說。10斤水、1斤糖、3斤果蔬垃圾，按照這樣的配比，毛莊村已制成60噸酵素，消耗果蔬垃圾12.8噸，本村的果蔬垃圾“不夠用”，回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)還跑到鄰村和城里的果蔬市場撿垃圾。
此外，該村還整理出20畝酵素實(shí)驗(yàn)基地，完全不上農(nóng)藥和化肥，生產(chǎn)出來的無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上售價(jià)是普通農(nóng)產(chǎn)品的3倍以上，一旦技術(shù)成熟，將會(huì)在全村和周邊農(nóng)村全面推廣。
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